學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例 | 嚴(yán)明群眾紀(jì)律 密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系
來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間: 2024-02-07 06:30
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖
浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委前移監(jiān)督關(guān)口,緊盯群眾身邊的貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題,從嚴(yán)整治基層“蠅貪蟻腐”,堅決鏟除基層“微腐敗”滋生土壤,維護(hù)群眾切身利益。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在石林鎮(zhèn)向農(nóng)戶了解涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。謝航凱 攝
特邀嘉賓
于欣 天津市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任
徐海峰 浙江省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任
歐陽宇林 云南省紀(jì)委監(jiān)委第十一審查調(diào)查室主任
中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),對一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為,對一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象,都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅決追責(zé)。新時代嚴(yán)明群眾紀(jì)律的重要意義是什么?《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)如何與時俱進(jìn)充實完善相關(guān)處分條款?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流。
新時代嚴(yán)明群眾紀(jì)律的重要意義是什么?《條例》如何與時俱進(jìn)充實完善相關(guān)處分條款?
于欣:群眾紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員堅持以人民為中心的發(fā)展思想和處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)則,充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨,是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、克服脫離群眾危險的重要保證。
嚴(yán)明群眾紀(jì)律充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨章規(guī)定,“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位,同群眾同甘共苦,保持最密切的聯(lián)系”。黨的二十大報告把“必須堅持人民至上”放在“六個必須堅持”的首位,鮮明昭示著“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣,是我們共和國的堅實根基”這一顛撲不破的真理。嚴(yán)明群眾紀(jì)律,有利于推動黨員、干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,站穩(wěn)人民立場,厚植為民情懷,帶頭走好群眾路線,把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面,密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。
嚴(yán)明群眾紀(jì)律是黨帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國式現(xiàn)代化是全體中國人民的事業(yè),必須緊緊依靠人民,匯聚蘊藏在人民中的無窮智慧和力量。新時代嚴(yán)明群眾紀(jì)律,有利于推動廣大黨員干部群眾心往一處想、勁往一處使,滿腔熱忱地投入到中國式現(xiàn)代化建設(shè)中來,確保黨始終同人民同呼吸、共命運、心連心,使中國式現(xiàn)代化擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。
嚴(yán)明群眾紀(jì)律是深入推進(jìn)黨的自我革命的必然要求。不作為、亂作為、慢作為、假作為等違反群眾紀(jì)律問題的實質(zhì)是黨員不能正確對待手中的權(quán)力,把公共權(quán)力異化為管理者的私權(quán),將服務(wù)群眾的義務(wù)當(dāng)作管理群眾的特權(quán)。推進(jìn)黨的自我革命,必須突出問題導(dǎo)向,嚴(yán)明群眾紀(jì)律,堅決糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)。
徐海峰:我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,順應(yīng)時代發(fā)展,與時俱進(jìn)加強(qiáng)群眾紀(jì)律建設(shè),充實完善相關(guān)處分條款。一是將維護(hù)群眾利益的要求以紀(jì)律的形式確定下來,為懲處損害黨群、干群關(guān)系的行為提供制度依據(jù)。2015年《條例》將有關(guān)違反群眾紀(jì)律的規(guī)定專設(shè)一章,設(shè)置了侵害群眾利益、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀(jì)條款,群眾紀(jì)律成為黨的六項紀(jì)律中的一項。2018年《條例》、2023年《條例》,均對群眾紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。
二是圍繞一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大決策部署,回應(yīng)時代需要和人民期望。比如,2018年《條例》立足“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo),規(guī)定對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重或者加重處分,并規(guī)定了在扶貧脫貧事項上優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分條款。脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利后,黨的二十大提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”,這是黨和國家新的戰(zhàn)略部署。此次修訂《條例》落實全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要求,將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為,依然作為從重或者加重處分情形,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供紀(jì)律保障。
三是直面不同時期存在的突出問題,著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。2018年《條例》針對基層存在的一些黨員干部利用宗族或者黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的問題,設(shè)定相應(yīng)的處分條款。針對基層存在的不按政策規(guī)定解決群眾問題、對待群眾態(tài)度惡劣等損害群眾利益的行為,《條例》此次修訂時在2018年《條例》規(guī)定的不作為、亂作為處分條款的基礎(chǔ)上,針對實踐中的新動向新表現(xiàn),又增加了對慢作為、假作為行為的處分規(guī)定,織密了保障群眾利益的紀(jì)律網(wǎng)。
《條例》規(guī)定了哪些不作為、亂作為等漠視、侵害群眾利益的違紀(jì)行為?怎樣深入治理?
徐海峰:《條例》主要規(guī)定了兩個方面損害群眾利益的違紀(jì)行為:一是侵害群眾利益,主要表現(xiàn)為亂作為;二是漠視群眾利益,消極地侵害群眾利益,主要表現(xiàn)為不作為、假作為、慢作為。
《條例》第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益行為的6種表現(xiàn)形式,包括超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾,克扣群眾財物或者違規(guī)拖欠群眾錢款,違規(guī)收取費用,辦理涉及群眾事務(wù)時刁難群眾、吃拿卡要以及其他行為。除了第一百二十二條,《條例》還對干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),在社會保障、社會救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的,利用宗族或黑惡勢力等欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等違紀(jì)行為作出規(guī)定。這些都是違反群眾紀(jì)律,亂作為侵害群眾利益的典型表現(xiàn)。
漠視群眾利益,不作為、慢作為、假作為是違反群眾紀(jì)律的另一類突出表現(xiàn),具體包括對涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決,庸懶無為、效率低下,對符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮等。例如某縣財政局副局長王某落實上級決策部署不力,未按規(guī)定及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)上級撥付的玉米、大豆補(bǔ)貼資金,致使巨額補(bǔ)貼資金閑置超1年,其中部分資金閑置超2年,嚴(yán)重影響財政補(bǔ)貼資金使用質(zhì)效和群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切身利益,是典型的不作為、慢作為的表現(xiàn)。
黨員干部不作為、亂作為、慢作為、假作為,漠視和侵害群眾利益,從根本上說是沒有樹立以人民為中心的發(fā)展思想,沒有忠誠踐行黨的宗旨,破壞了黨群、干群關(guān)系,損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對此類行為,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正、嚴(yán)肅查處。
歐陽宇林:云南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以建設(shè)“清廉云南”為抓手,把力戒不作為、亂作為等形式主義、官僚主義作為重要政治任務(wù),持續(xù)抓、深入抓。
一是以零容忍態(tài)度堅決糾治突出問題。對問題發(fā)現(xiàn)一個查處一個。我省嚴(yán)肅查處了某市某學(xué)校使用活動板房過渡辦學(xué)10余年之久、某市生態(tài)移民孩子就讀10余年“臨時小學(xué)”以及某市健康證“辦證難”等問題,并深入治理這些案件反映出的推諉扯皮、懶政怠政、不擔(dān)當(dāng)不作為、責(zé)任心缺失、官本位思想嚴(yán)重等深層次問題。
二是大力推進(jìn)形式主義、官僚主義專項整治。黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,云南省紀(jì)委監(jiān)委梳理了在服務(wù)群眾、貫徹落實、履職盡責(zé)等5個方面27類形式主義、官僚主義突出問題,印發(fā)實施意見,緊盯履職盡責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé),服務(wù)群眾推諉扯皮、冷硬橫推等問題,細(xì)化方案,因地制宜開展專項整治。黨的二十大以來,我省共查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題719起,處理1760人,處分965人。
三是做好監(jiān)督、辦案、整改、治理的“通篇文章”。針對日常監(jiān)督檢查、案件查辦和巡視巡察中暴露出的涉及侵害群眾利益的深層次問題,從制度機(jī)制上找原因,推動建章立制、堵塞漏洞,形成維護(hù)群眾權(quán)益的長效機(jī)制。與此同時,注重加強(qiáng)廉潔教育、警示教育,把通報曝光作為重要措施,重點對黨的二十大以來全省查處的241起形式主義、官僚主義問題進(jìn)行通報曝光,以身邊事教育身邊人,推動廣大黨員干部廉潔公正為群眾辦實事辦好事,不斷夯實黨的執(zhí)政根基。
如何準(zhǔn)確區(qū)分吃拿卡要行為與違規(guī)收受禮品禮金等違反廉潔紀(jì)律行為?實踐中對于違反群眾紀(jì)律行為怎樣全面把握、精準(zhǔn)定性?
歐陽宇林:吃拿卡要行為違反黨的群眾紀(jì)律,違規(guī)收受禮品禮金行為違反黨的廉潔紀(jì)律,兩者都違反黨的紀(jì)律,在違紀(jì)主體以及外在表現(xiàn)形式上有一定相似之處,但兩者在雙方合意、侵害客體、行為對象、金額大小、涉案財物處理等多個方面存在差異,應(yīng)全面甄別、綜合評判、精準(zhǔn)定性。
一是從雙方合意看,違規(guī)收受禮品禮金行為的雙方存在收送的合意,送禮方同樣也是紀(jì)律的破壞者;而吃拿卡要行為的雙方不存在收送的合意,雙方主觀意愿不對等,群眾存在明顯的被動性、非自愿性,是在被強(qiáng)制或者索要的前提下,將財物給予黨員干部。
二是從侵害客體看,違規(guī)收受禮品禮金行為侵害的客體是單獨客體,即職務(wù)廉潔性;而吃拿卡要行為侵害的客體是復(fù)雜客體,不僅侵害了職務(wù)廉潔性,還侵害了群眾利益,破壞了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,損害了黨群、干群關(guān)系。
三是從行為對象看,違規(guī)收受禮品禮金行為通常僅涉及收送禮雙方;而吃拿卡要涉及的群眾人數(shù)相對較多,存在對象不特定性,影響面也較廣。
四是從金額大小看,違規(guī)收受禮品禮金行為對于財物金額并無明確要求;而吃拿卡要所得財物一般數(shù)額較小。
五是從涉案財物處理看,違規(guī)收受禮品禮金行為所涉財物應(yīng)當(dāng)予以收繳;而在吃拿卡要行為中,群眾屬于受害方,吃拿卡要所涉財物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定退賠給當(dāng)事人。
徐海峰:執(zhí)紀(jì)實踐中,正確理解和把握群眾紀(jì)律有關(guān)規(guī)定,精準(zhǔn)認(rèn)定處理違反群眾紀(jì)律的行為,要注意以下三個方面。
深入理解群眾紀(jì)律制度內(nèi)涵和本質(zhì)。群眾紀(jì)律的本質(zhì)在于踐行黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨、維護(hù)和發(fā)展群眾利益。與黨的其他紀(jì)律相比,群眾紀(jì)律在規(guī)范黨群關(guān)系處理、整治群眾身邊不正之風(fēng)、保障群眾切身利益方面更具直接性和針對性。違反群眾紀(jì)律,實際上反映出的是黨員干部宗旨意識薄弱,啃食的是群眾的獲得感、幸福感、安全感,損害的是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
正確區(qū)分違反群眾紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的行為。群眾紀(jì)律和工作紀(jì)律均是黨員干部在工作中要遵循的行為規(guī)則,都要求黨員干部依規(guī)依紀(jì)依法履職。但兩者又有本質(zhì)不同,群眾紀(jì)律重在保護(hù)群眾利益,涉及的往往是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的工作。工作紀(jì)律重在維護(hù)黨的正常工作秩序。例如,某縣政務(wù)服務(wù)中心王某在接訴即辦工作中對辦事群眾敷衍塞責(zé),對群眾合理訴求不予理睬,表面上看是不正確履行職責(zé),違反了工作紀(jì)律,但究其本質(zhì)和后果是損害群眾利益,特別是嚴(yán)重?fù)p害了黨群、干群關(guān)系,影響了黨和國家在群眾中的形象,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。
準(zhǔn)確把握違反群眾紀(jì)律行為與相關(guān)違法犯罪的界限。如果黨員干部實施的侵害群眾利益行為違反國家法律法規(guī),需要追究黨紀(jì)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)適用《條例》總則中的紀(jì)法銜接條款處理。例如,黨員干部在辦理涉及群眾事務(wù)時利用職權(quán)吃拿卡要,若其索要財物數(shù)額較大達(dá)到犯罪金額的,應(yīng)當(dāng)以受賄罪依法追究刑事責(zé)任,對其索賄行為以外的刁難群眾、粗暴惡劣對待群眾等行為,可以另行認(rèn)定為違反群眾紀(jì)律。
黨員干部在做群眾工作時應(yīng)注意哪些方面?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?
于欣:群眾工作是黨的一項根本性、基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律,改進(jìn)群眾工作方法,提高群眾工作水平。做好群眾工作,對于黨員干部來說,一是必須堅持人民至上,牢固樹立和踐行為民造福的正確政績觀。始終站穩(wěn)人民立場,把人民需要作為思考問題、謀劃政策、推動工作的出發(fā)點和落腳點,站到服務(wù)群眾的最前沿,真正把群眾的事當(dāng)成自己的事辦,把群眾的困難當(dāng)作自己的困難來克服。二是帶頭走好群眾路線,把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程各方面。堅持從群眾中來、到群眾中去,以群眾為鏡、拜群眾為師,充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,當(dāng)好民情民意的“瞭望哨”,真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來,把群眾的意見反映上來,把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。三是堅持問題導(dǎo)向,有效解決基層的重點難點問題。深入群眾、深入基層,把化解矛盾、解決問題作為履職盡責(zé)的第一要務(wù),真正把問題解決在基層,化解在萌芽狀態(tài)。四是錘煉務(wù)實作風(fēng),以“時時放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神推動工作落實。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風(fēng),堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”,真抓實干、埋頭苦干,真正把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。五是不斷提高服務(wù)群眾的能力本領(lǐng),提升群眾工作質(zhì)效。培養(yǎng)把握全局、處理復(fù)雜問題的能力本領(lǐng),善于從全局的高度、政治的高度觀察和思考問題,堅持原則性與靈活性相結(jié)合,綜合運用各種方法處理問題,依規(guī)依紀(jì)依法辦事,真正得到人民群眾的信賴。
歐陽宇林:人民所需所盼就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作方向。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要始終堅持以人民為中心的根本政治立場,堅決貫徹黨中央要求,順應(yīng)人民期盼,認(rèn)真履職盡責(zé),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì),把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去,從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感,推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。按照二十屆中央紀(jì)委三次全會的部署要求,結(jié)合云南省實際,我們重點從以下幾個方面做好工作。
第一,把整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題作為重中之重,持續(xù)開展“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”,持續(xù)緊盯惠民政策落實、鄉(xiāng)村振興和民生領(lǐng)域中的問題開展專項治理,使群眾感受到實實在在的變化。第二,以更加精準(zhǔn)有效的監(jiān)督回應(yīng)群眾關(guān)切,不斷增強(qiáng)監(jiān)督實效,讓群眾感到自己的事情有人管、利益有人護(hù);對癥下藥、靶向施治,通過督促整改一個問題,推動解決一類問題,鞏固擴(kuò)大專項整治成效,不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。第三,圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加強(qiáng)對各項惠民富民、促進(jìn)共同富裕政策措施落實情況的監(jiān)督檢查,重拳糾治群眾反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義,確保黨的好政策真正落地見效。第四,聚焦群眾反映強(qiáng)烈的痛點、難點、堵點,深挖背后的為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題,嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等行為,讓人民群眾更多感受到公平正義。
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