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學(xué)習(xí)貫徹紀(jì)律處分條例 | 嚴(yán)守廉潔紀(jì)律 永葆清廉本色

發(fā)布時間 : 2024-01-31 18:54:16點(diǎn)擊率:293【字體:

來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時間: 2024-01-31 06:30 

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖

 

江蘇省高郵市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“三公”經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行情況,“紀(jì)巡審”聯(lián)動,同向發(fā)力開展監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)公款吃喝、違規(guī)接待等違反廉潔紀(jì)律問題,推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。圖為近日,該市“紀(jì)巡審”聯(lián)動督查組到相關(guān)部門檢查財務(wù)賬冊。譚倩 攝

特邀嘉賓

柯常松 安徽省紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主任

胡 焦 四川省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

鄭憲豐 吉林省紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室副主任

反對腐敗、建設(shè)廉潔政治,是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場,是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的必然要求?!吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)對黨員干部在廉潔方面提出了哪些要求?為保障落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,《條例》在廉潔紀(jì)律中怎樣細(xì)化完善有關(guān)條款?著眼于強(qiáng)化對黨員的全周期管理,《條例》作出了哪些規(guī)定?紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣立足職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律,推動形成廉榮貪恥的氛圍?我們特邀三地紀(jì)檢監(jiān)察干部對這些問題進(jìn)行交流。

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《條例》對黨員干部在廉潔方面提出了哪些要求?實(shí)踐中怎樣區(qū)分不同主體予以把握?

柯常松:中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就把清正廉潔作為必備的政治品格刻印在旗幟上。黨的二十大通過的黨章修正案在黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件中,增寫了“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”內(nèi)容。黨章在總綱部分明確規(guī)定“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益”,在具體條文中強(qiáng)調(diào)“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”,要求“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”,引導(dǎo)廣大黨員干部牢記人民公仆的角色定位,自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,做到秉公用權(quán)、為政清廉。

《條例》堅持從黨章這個總源頭出發(fā),在總則部分要求“把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去”。在分則部分,落實(shí)黨章要求,增寫“反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”的內(nèi)容。明確違反廉潔紀(jì)律的具體行為,主要包括:為親屬、特定關(guān)系人謀利;收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡(券)等財物;違規(guī)從事營利活動;違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜;違規(guī)吃喝;違規(guī)占用住房和辦公用房等;違規(guī)借用、侵占、占用公私財物;公款旅游;違規(guī)使用公務(wù)交通工具;違規(guī)召開會議;權(quán)色交易、錢色交易等。

此次修訂《條例》堅持問題導(dǎo)向,針對執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和新型違紀(jì)行為,細(xì)化完善相關(guān)條款,比如,充實(shí)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分依據(jù),明確以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的處分規(guī)定等;針對“退而不休”搞貪腐、謀私利等問題,完善對黨員離崗后違規(guī)從業(yè)等行為的處分規(guī)定;落實(shí)做廉潔齊家模范的要求,加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親友相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制,等等。這些規(guī)定,給全體黨員干部劃定不可觸碰的底線,引導(dǎo)黨員干部一身正氣、兩袖清風(fēng),清清白白做人,干干凈凈做事,拒腐蝕、永不沾。

胡焦:廉潔紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員為確保清正廉潔,在從事公務(wù)活動或者其他活動中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則,是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

廉潔紀(jì)律是對所有黨員干部的一體要求,但實(shí)踐中,對不同主體的具體要求可能有所不同。比如,離職或退(離)休后,違規(guī)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)的違紀(jì)行為,對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的違紀(jì)行為等,主體都是“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,普通黨員一般不構(gòu)成該違紀(jì)行為。

同時,對于不同領(lǐng)域或具有不同行業(yè)身份的黨員干部,其違反廉潔紀(jì)律的具體規(guī)定可能也不相同。比如違規(guī)從事營利活動,主體身份不同,營利活動市場準(zhǔn)入限制也有所不同。對于黨政機(jī)關(guān)的黨員干部來說,一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè);對于事業(yè)單位的黨員干部來說,要考慮其是否屬于參照公務(wù)員法管理的人員、管理崗位還是專業(yè)技術(shù)崗位人員等情況,根據(jù)國家、地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)等相關(guān)規(guī)定具體分析,參照公務(wù)員法管理的人員一律不準(zhǔn)經(jīng)商辦企業(yè),但對于科研人員等專業(yè)技術(shù)人員,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,國家支持他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);對于國有企業(yè)黨員干部來說,根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定,國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員不得經(jīng)商辦企業(yè),其他人員則參照地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等相關(guān)禁止性規(guī)定執(zhí)行;對于農(nóng)村基層黨員干部來說,一般沒有特殊限制,只要沒有侵害集體利益,不影響正常履職,原則上都是允許的。

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中央八項(xiàng)規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠,為保障落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,《條例》在廉潔紀(jì)律中怎樣細(xì)化完善有關(guān)條款?對于一些頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異行為,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何深入糾治?

胡焦:中央八項(xiàng)規(guī)定是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排。在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記對鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化提出明確要求,充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的堅定決心。

違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題類型,總的來說,就是與工作作風(fēng)建設(shè)、黨群干群關(guān)系密切相關(guān)的一些問題,其核心是“四風(fēng)”問題,具體分為兩大類,一類是形式主義、官僚主義問題,另一類是享樂主義、奢靡之風(fēng)問題。享樂主義、奢靡之風(fēng)主要表現(xiàn)為違反廉潔紀(jì)律方面的問題,主要包括六大方面:一是違規(guī)收送禮品禮金等;二是違規(guī)吃喝,包括違規(guī)公款吃喝和違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等宴請;三是違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜;四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利;五是公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排;六是其他問題。其他問題又主要包括7個小的方面,包括違規(guī)配備、使用公務(wù)用車等;樓堂館所違規(guī)問題;提供或者接受超標(biāo)準(zhǔn)接待;組織或者參加用公款支付的高消費(fèi)娛樂健身活動;接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的健身娛樂等活動;違規(guī)出入私人會所;領(lǐng)導(dǎo)干部住房違規(guī)等。

此次修訂《條例》,堅持問題導(dǎo)向,針對執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,充實(shí)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分依據(jù)。比如,新增以講課費(fèi)、課題費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義變相送禮的表現(xiàn)形式;增加濫發(fā)福利的處分規(guī)定;將第一百一十六條“違反公務(wù)接待管理規(guī)定”修改為“違反接待管理規(guī)定”,囊括了公務(wù)、商務(wù)、外事等各種接待;銜接黨政機(jī)關(guān)會議活動、辦公用房等規(guī)定,增加違反會議活動管理規(guī)定兜底條款,未經(jīng)批準(zhǔn)租用、借用辦公用房行為等。體現(xiàn)出對于“四風(fēng)”新動向、新問題緊盯不放、寸步不讓。

鄭憲豐:黨的十八大以來,黨中央始終從關(guān)乎黨的興衰存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的政治高度,嚴(yán)肅對待作風(fēng)問題,一以貫之推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),為新時代偉大變革提供了堅強(qiáng)作風(fēng)保障。實(shí)踐中,頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生,有些問題隱形變異由明轉(zhuǎn)暗。針對這些新情況、新問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照二十屆中央紀(jì)委三次全會部署,持續(xù)深入糾治“四風(fēng)”問題。

一是持續(xù)營造嚴(yán)的氛圍。緊盯挖空心思“吃公函”、隱形變異“吃食堂”、肆無忌憚“吃老板”、變著法子“吃下級”等頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異行為,露頭就打、決不手軟,彰顯越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的決心和意志。將點(diǎn)名道姓公開曝光作為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、持之以恒糾“四風(fēng)”的有力措施,堅持集中通報、專題通報、定期通報、會議通報相結(jié)合,讓干部警醒、知止。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌抓日常。緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題,統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督,貫通審計、公安、司法等各類監(jiān)督,各司其職,協(xié)同聯(lián)動,抓在經(jīng)常,合力發(fā)現(xiàn)問題線索,依規(guī)依紀(jì)依法作出處置。比如,2023年吉林省紀(jì)委監(jiān)委會同公安交警部門通過大數(shù)據(jù)篩查黨員干部酒駕醉駕的問題,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題,取得了較好成效。三是標(biāo)本兼治深化治理。既深糾作風(fēng)背后的腐敗問題,又深挖腐敗案件中的作風(fēng)問題,健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域,有針對性地開展專項(xiàng)整治,集中力量深挖徹查。針對作風(fēng)問題頑固性、反復(fù)性特點(diǎn),還要經(jīng)常開展“回頭看”,持續(xù)鞏固和深化治理成效。

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黨員干部不僅在職時要嚴(yán)守廉潔紀(jì)律,離崗后也要嚴(yán)格要求自己,不僅要做到自身廉,還要教育管理好身邊人,《條例》對此做了哪些規(guī)定?

柯常松:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部自身硬首先要自身廉,反復(fù)告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要管好自己,而且要管好配偶、子女和身邊工作人員,決不謀私利,決不搞特權(quán)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定修訂新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等,都對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管好親屬和身邊工作人員作出明確規(guī)定?!稐l例》重點(diǎn)從以下三個方面,對這些規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化完善。

一是對親屬、特定關(guān)系人收受財物的情形作出處分規(guī)定?!稐l例》第九十四條對黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的情形作出處分規(guī)定。這種情況下,由于黨員干部不知情,無法認(rèn)定為受賄,但按照黨紀(jì)嚴(yán)于國法的要求,明確黨員干部本人應(yīng)對此承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任。二是對縱容、默許親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取私利的行為作出處分規(guī)定。主要涉及《條例》第九十六條,黨員干部對其親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利的行為放任不管,不加制止,甚至暗示許可的行為。三是對利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人謀取利益的情形作出處分規(guī)定。從近年來安徽省查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件看,有的省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員把企業(yè)當(dāng)成“私人領(lǐng)地”,安排多名親戚朋友把控重要崗位,有的千方百計為子女鋪路,利用手中職權(quán)幫助其承攬項(xiàng)目、協(xié)調(diào)請托事宜,把權(quán)力兌現(xiàn)成子女的豐厚“薪酬”。《條例》在第一百零四條、第一百零六條專門對此類情形作出處分規(guī)定。此次修訂還在第一百零四條第二款中,充實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助謀取利益的處分規(guī)定,促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家。

鄭憲豐:清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人的政治本色,黨員干部不管是在職還是離崗,都受黨的紀(jì)律約束。但從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看,有的黨員干部退而不休搞貪腐,或者利用在職時形成的影響力為他人謀利。《條例》強(qiáng)化對黨員的全周期管理,把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。此次修訂《條例》,將第一百零五條第一款關(guān)于黨員離崗后違規(guī)從業(yè)行為的適用對象,由原來的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員,體現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管絕大多數(shù)相統(tǒng)一,同時,在原條文“接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任”基礎(chǔ)上,增加“或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”“等單位”的表述,將“聘任”改為“聘用”,進(jìn)一步擴(kuò)大了適用范圍,有助于準(zhǔn)確界定實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的為規(guī)避處分,退休后異地接受聘用等隱形變異行為。新增第一百零六條,明確規(guī)定離崗黨員利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響,為親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益的,以及利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物的,視情節(jié)給予相應(yīng)處分,進(jìn)一步增強(qiáng)離崗黨員的黨性觀念和黨紀(jì)意識,做到離崗不離黨、退休不褪色。

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紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)怎樣立足職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律,推動形成廉榮貪恥的氛圍?

鄭憲豐:嚴(yán)格執(zhí)行廉潔紀(jì)律,推動形成廉榮貪恥的氛圍,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任所在。一是要壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。違反廉潔紀(jì)律本質(zhì)是利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀私,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé),推動各級黨委(黨組)站在遏制腐敗蔓延勢頭的高度來加強(qiáng)廉潔紀(jì)律執(zhí)行。二是做細(xì)日常監(jiān)督。緊盯廉潔問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域,聚焦權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵崗位,加大監(jiān)督檢查力度和頻次,有效發(fā)現(xiàn)并果斷糾正苗頭性、傾向性問題,綜合運(yùn)用談心談話、約談提醒、談話函詢等多種方式以及巡視、審計等各類監(jiān)督成果,抓早抓小,強(qiáng)化制止糾偏功能,把問題解決在萌芽狀態(tài),推動監(jiān)督常在、成為常態(tài)。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。堅持把辦案作為最有力的監(jiān)督手段,對濫用職權(quán)、謀求私利、貪污受賄等涉嫌犯罪的行為,堅決“拔爛樹”“護(hù)森林”。同時,還要緊盯違紀(jì)違法行為,貫通監(jiān)督檢查、查辦案件、警示教育、以案促改、建章立制、堵塞漏洞等措施,找準(zhǔn)病根、對癥下藥,鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件。

柯常松:加強(qiáng)紀(jì)律教育是保障紀(jì)律執(zhí)行的重要方面。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào),要以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī),在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的紀(jì)律部隊(duì),要擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委抓黨風(fēng)、抓紀(jì)律的重要職責(zé),以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī),持之以恒教育引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。要突出經(jīng)常性。紀(jì)律教育重在經(jīng)常、抓在日常,要督促監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述,認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律,著力解決對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握等問題。要注重針對性。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、年輕干部、新提任干部等重點(diǎn)對象,聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行,加大紀(jì)律教育、廉政提醒力度,推動形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。要增強(qiáng)系統(tǒng)性。推動黨委(黨組)主體責(zé)任、紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)同向發(fā)力,健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局,進(jìn)一步明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫,更加有力有效抓早抓小、防微杜漸,著力形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

胡焦:黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),“加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺”。二十屆中央紀(jì)委三次全會上,習(xí)近平總書記指出,“深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求,把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱?!奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專責(zé)機(jī)關(guān),要通過嚴(yán)格廉潔紀(jì)律執(zhí)行等方式,不斷推動形成廉榮貪恥的氛圍。一方面,要對違反廉潔紀(jì)律的問題精準(zhǔn)識別、嚴(yán)肅查處,該定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的,精準(zhǔn)定性,并按規(guī)定予以通報曝光,加大社會監(jiān)督力度、營造廉榮貪恥氛圍,對于違反廉潔紀(jì)律獲得的經(jīng)濟(jì)利益,要堅決予以糾正,該收繳或者責(zé)令退賠的,堅決收繳、責(zé)令退賠到位,讓意圖試紀(jì)試法的人絕無有利可圖之機(jī)。另一方面,依托本地歷史文化資源,創(chuàng)新載體搭建平臺,打造看得見、摸得著、能感受的廉潔文化傳播陣地場所,如四川通過建立天府家風(fēng)館、廉潔教育基地、文化站等方式,持續(xù)推進(jìn)廉潔家風(fēng)建設(shè),既督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女,又推動家庭成員對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒監(jiān)督,不斷營造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。

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