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 第七條  黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（三）黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的；

（四）黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行不力，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的；

（五）黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的；

（六）黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的；

（七）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決、不扎實(shí)，削減存量、遏制增量不力，特別是對(duì)不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件放任不管，造成惡劣影響的；

（八）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位，該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（九）履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（十）在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

【釋   義】

本條是關(guān)于問責(zé)情形的規(guī)定。

《條例》以黨章為根本遵循，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于問責(zé)工作重要論述，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)斗爭精神，總結(jié)監(jiān)督檢查、紀(jì)律審查、巡視巡察、問責(zé)調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，將原有的六大類問責(zé)情形增加調(diào)整為十一大類，涵蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)各個(gè)方面。其中，第一種情形聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題；第二種至第七種情形按照新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，分別對(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及反腐敗斗爭中的失職失責(zé)問題作出規(guī)定；第八種情形規(guī)定的是全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問題；第九種情形針對(duì)的是嚴(yán)重事故事件中存在的履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題；第十種情形規(guī)定的是在維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上的失職失責(zé)問題；第十一種情形是兜底項(xiàng)。

本條首先對(duì)需要問責(zé)的事項(xiàng)作出概括規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)”。這一規(guī)定，揭示了問責(zé)情形的三個(gè)要素：一是違規(guī)，即違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)；二是失職失責(zé)，即不履行或者不正確履行職責(zé)；三是失職失責(zé)與所發(fā)生的問題、造成的后果之間存在因果關(guān)系。

本條在概括規(guī)定之下，分項(xiàng)列出具體問責(zé)情形。每項(xiàng)情形中，按照失職失責(zé)行為性質(zhì)、具體表現(xiàn)以及造成后果的模式作出規(guī)定，為黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任劃出“紅線”，也為黨組織規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)提供明晰“標(biāo)尺”。其中，每項(xiàng)情形第一句規(guī)定的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為的性質(zhì)；接下來規(guī)定的是因黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)致使職責(zé)范圍內(nèi)所產(chǎn)生的問題、表現(xiàn)，包括所在黨組織、所管理的黨組織及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題，失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于這些問題應(yīng)當(dāng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而非直接責(zé)任；最后規(guī)定因上述行為、問題導(dǎo)致產(chǎn)生了嚴(yán)重后果、重大損失或者惡劣影響，從而區(qū)別于一般工作失誤。

本條分十一項(xiàng)列舉需要問責(zé)的具體情形。

第（一）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”問題。

黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！蔽覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中首要的是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊(duì)、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。經(jīng)過黨的十八大以來的不懈努力，全黨堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不斷完善。同時(shí)也要看到，一到具體工作中，有的地方和單位就落虛落空了。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化，黨的建設(shè)自然就會(huì)出問題，黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必然偏離正確方向，必然貽誤黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命以及黨的偉大自我革命?！稐l例》從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化這一關(guān)鍵問題抓起，將其列為第（一）項(xiàng)問責(zé)情形，規(guī)定了以下幾種突出表現(xiàn)：

一是“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，“兩個(gè)維護(hù)”不力。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義，集中體現(xiàn)了根本的政治方向、政治立場(chǎng)、政治要求，是檢驗(yàn)黨員、干部政治自覺、政治素養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)?！八膫€(gè)意識(shí)”是“兩個(gè)維護(hù)”的重要思想基礎(chǔ)，“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，致使其職責(zé)范圍內(nèi)存在“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”不力問題，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

二是黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行。黨的十九大報(bào)告提出基本理論、基本路線、基本方略“三個(gè)基本”。2018年6月29日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們所要堅(jiān)守的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。黨章總綱規(guī)定，全黨同志要貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。“三個(gè)基本”體現(xiàn)黨的主張，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，致使其職責(zé)范圍內(nèi)存在黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行問題，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤。黨的十八大以來，黨中央以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大決策部署。當(dāng)前，習(xí)近平總書記根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“十四五”規(guī)劃也對(duì)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作出部署。這些重大決策部署都要依靠各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)落實(shí)。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，致使其職責(zé)范圍內(nèi)在貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（二）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)”問題。

任何政黨都有政治屬性，都有自己的政治使命、政治目標(biāo)、政治追求。馬克思主義政黨具有崇高政治理想、高尚政治追求、純潔政治品質(zhì)、嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果馬克思主義政黨政治上的先進(jìn)性喪失了，黨的先進(jìn)性和純潔性就無從談起。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動(dòng)一致。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，下大力氣抓，形成了鮮明的政治導(dǎo)向，消除了黨內(nèi)嚴(yán)重政治隱患，推動(dòng)黨的政治建設(shè)取得了重大歷史性成就。黨的十九大把政治建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局并擺在首位，明確了政治建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本性問題。2019年1月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，對(duì)新形勢(shì)下黨的政治建設(shè)各方面工作進(jìn)行部署，對(duì)建立健全黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制作出明確規(guī)定，指出要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭始終，以政治上的加強(qiáng)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)質(zhì)量全面提高。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。黨中央印發(fā)的《2019—2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”，注重提高政治能力，全面加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)落地見效。本項(xiàng)規(guī)定貫徹上述要求，明確政治建設(shè)抓得不實(shí)的失職失責(zé)幾種突出表現(xiàn)：

一是在重大原則問題上未能同黨中央保持一致。事在四方，要在中央。黨章明確規(guī)定：“全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。”《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)?！痹谥卮笤瓌t問題上同黨中央保持一致，是重要的政治原則，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致的重要保證。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，因黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，導(dǎo)致在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。其中，本項(xiàng)規(guī)定中的“未能”，主要是指黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)方面失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致”的情形，該黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而區(qū)別于黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自身在重大原則問題上不同黨中央保持一致而應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任的情況。

二是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力。黨中央制定的路線方針政策、作出的決策部署，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)，所有黨組織都要不折不扣地貫徹落實(shí)。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)以釘釘子精神推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委要加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，中央有關(guān)部門要建立完善貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)等制度機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門抓好習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落實(shí)見效。本項(xiàng)規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署，這是《條例》立規(guī)目的之一，是問責(zé)的重要任務(wù)，也是政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)方面失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是不遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》確立了請(qǐng)示報(bào)告的工作體制，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等基本問題作出全面規(guī)定。涉及黨和國家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問題，國家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。超出自身職權(quán)范圍的事項(xiàng)必須請(qǐng)示報(bào)告，在自身職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況也應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告。任何請(qǐng)示報(bào)告都必須客觀真實(shí)，全面如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告工作，反映情況、分析問題、提出建議，既報(bào)喜又報(bào)憂、既報(bào)功又報(bào)過、既報(bào)結(jié)果又報(bào)過程，而不能虛報(bào)浮夸、弄虛作假，不能掩蓋問題、粉飾太平，不能華而不實(shí)、欺上瞞下。在《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》中明確實(shí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告責(zé)任追究制度，其中，規(guī)定了“履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告不重視不部署，工作開展不力”等責(zé)任追究的內(nèi)容，此類規(guī)定即屬于對(duì)失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。同時(shí)，如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的政治建設(shè)失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》規(guī)定的“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，擅自決定應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大事項(xiàng)，損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“違反組織原則，該請(qǐng)示不請(qǐng)示，該報(bào)告不報(bào)告”“缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推諉塞責(zé)、上交矛盾、消極作為”“搞形式主義、官僚主義，請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容不實(shí)、信息不準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果”“違反工作要求，不按規(guī)定程序和方式請(qǐng)示報(bào)告，造成嚴(yán)重后果”等問題，除對(duì)直接責(zé)任者予以責(zé)任追究外，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。

四是有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開始，探索了一條增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的有效途徑。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，確立了一系列加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度，規(guī)定“各級(jí)黨委（黨組）要全面履行加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。黨的十九大把嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措，提出了明確要求。制度和要求都有了，各級(jí)黨組織就要嚴(yán)格執(zhí)行制度，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，發(fā)展積極健康的政治文化，全面凈化政治生態(tài)。政治紀(jì)律是凈化政治生態(tài)的重要保證?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨必須自覺防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義。對(duì)黨中央決策部署，任何黨組織和任何黨員都不準(zhǔn)合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行，不準(zhǔn)先斬后奏，更不準(zhǔn)口是心非、陽奉陰違。屬于部門和地方職權(quán)范圍內(nèi)的工作部署，要以貫徹黨中央決策部署為前提，發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，但決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“嚴(yán)肅查處‘七個(gè)有之’問題，把政治上蛻變的兩面人及時(shí)辨別出來、清除出去，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)，堅(jiān)決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團(tuán)結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)上失職失責(zé)，致使其職責(zé)范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，陽奉陰違、欺上瞞下，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

五是黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重‘靶向治療’，針對(duì)政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場(chǎng)不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等突出問題強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板?！秉h的政治建設(shè)抓好了，政治方向、政治立場(chǎng)、政治大局把握住了，黨的建設(shè)就立了標(biāo)、鑄了魂；如果沒有政治建設(shè)這個(gè)“靈魂”，黨的各項(xiàng)建設(shè)就容易迷失方向、效果不彰。按照黨中央要求，建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)負(fù)起本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)工作主體責(zé)任，將其納入黨委（黨組）工作總體布局，擺在首要位置來抓，認(rèn)真研究部署、大力推進(jìn)落實(shí)。黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)黨的政治建設(shè)重要工作親自部署、重要問題親自過問、重大事件親自處置。黨委（黨組）其他成員要根據(jù)職責(zé)分工，按照“一崗雙責(zé)”要求，抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作。各級(jí)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能作用，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，履行推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作相關(guān)職責(zé)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對(duì)落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作不力以及違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。”如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨的政治建設(shè)上失職失責(zé)，致使職責(zé)范圍內(nèi)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（三）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“黨的思想建設(shè)缺失”問題。

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)定理想信念是思想建設(shè)的首要任務(wù)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是加強(qiáng)思想建設(shè)的重要保證?！稐l例》將黨的思想建設(shè)缺失列為一項(xiàng)問責(zé)情形，并規(guī)定了兩種突出表現(xiàn)。

一是黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。黨章規(guī)定：“對(duì)黨員要進(jìn)行共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想教育。”“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！秉h章還規(guī)定，黨的基層組織的基本任務(wù)包括“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”，以及“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?！薄皥?jiān)定理想信念，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。”“堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等制度為主要抓手，各級(jí)黨組織要定期開展集體學(xué)習(xí)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》規(guī)定：“黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員教育管理，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！薄皩?duì)在黨員教育管理工作中失職失責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)追責(zé)?！秉h組織要提高黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性，最為重要的任務(wù)是組織和引導(dǎo)黨員干部學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入領(lǐng)悟和自覺運(yùn)用貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，切實(shí)把理論武裝成果轉(zhuǎn)化為更加純潔的黨性心性、更加堅(jiān)定的理想信念、更加優(yōu)良的行為作風(fēng)。當(dāng)前，大多數(shù)黨員干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的。同時(shí)，也要看到，有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視抓黨性教育特別是理想信念宗旨教育，存在職責(zé)范圍內(nèi)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)、教育活動(dòng)走過場(chǎng)，黨員干部搞迷信活動(dòng)等問題，造成惡劣影響。對(duì)這類失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

二是意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)重要工作，關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。管好意識(shí)形態(tài)工作，是思想建黨的重要內(nèi)容，意識(shí)形態(tài)工作要常抓不懈，久久為功。黨的十九大報(bào)告提出，要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。黨的十九大報(bào)告和黨的十九屆四中全會(huì)《決定》都強(qiáng)調(diào)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識(shí)問題、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)問題，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)?！吨袊伯a(chǎn)黨宣傳工作條例》規(guī)定，各級(jí)黨委對(duì)宣傳工作負(fù)主體責(zé)任，主要職責(zé)包括牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；黨委宣傳部是黨中央和地方各級(jí)黨委主管意識(shí)形態(tài)方面工作的職能部門，工作職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作，組織協(xié)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)情況日常監(jiān)督檢查，結(jié)合巡視巡察開展專項(xiàng)檢查。中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制進(jìn)一步作出具體規(guī)定。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，主要是指按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)本地區(qū)本部門本單位意識(shí)形態(tài)工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，是加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。夯實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有利于更好地落實(shí)黨管意識(shí)形態(tài)原則，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體不動(dòng)搖，壓緊壓實(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手中，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。意識(shí)形態(tài)陣地是做好意識(shí)形態(tài)工作的基本依托，要使社科、新聞、文化、網(wǎng)絡(luò)等各類陣地始終成為堅(jiān)持正確導(dǎo)向、傳播先進(jìn)思想文化的堅(jiān)強(qiáng)陣地，決不給錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)提供傳播渠道。要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于、善于斗爭，落實(shí)好主管主辦和屬地管理原則，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，決不允許搞法外之地、“輿論飛地”。當(dāng)前，依然存在意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位的問題，比如有的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)意識(shí)形態(tài)工作疏于監(jiān)管，沒有拉起“高壓線”，對(duì)黨中央或者上級(jí)黨組織安排部署的重大宣傳工作任務(wù)、重大思想輿論斗爭組織開展不力；有的缺乏斗爭精神，在處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、沒有帶頭與錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向作斗爭，對(duì)管理的黨員干部公開發(fā)表違背黨章、黨的決定決議和政策的言論放任不管、處置不力等，造成了嚴(yán)重后果或者惡劣影響。意識(shí)形態(tài)陣地守不牢，被各種錯(cuò)誤思想占領(lǐng)，就會(huì)對(duì)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，就是失職失責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。

第（四）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“黨的組織建設(shè)薄弱”問題。

黨的力量來自組織，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。組織路線對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。目前，我們黨擁有9100多萬名黨員、460多萬個(gè)基層黨組織，是世界第一大執(zhí)政黨，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。健全維護(hù)黨集中統(tǒng)一的組織制度，才能更好地凝聚全黨智慧、強(qiáng)基固本，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。其中，黨中央是大腦和中樞，對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有定于一尊的權(quán)威。黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)，做到有令即行、有禁即止。黨組織要貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。每個(gè)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織。同時(shí)，我們也要看到，一些黨組織特別是基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題仍然存在，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的任務(wù)依然繁重?！稐l例》將黨的組織建設(shè)薄弱列為一項(xiàng)問責(zé)情形，并詳細(xì)規(guī)定了六種突出表現(xiàn)。

一是黨建工作責(zé)任制不落實(shí)。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制提出明確要求?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定：“黨的地方委員會(huì)必須認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，書記必須履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，每年至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專題報(bào)告1次抓黨建工作情況。充分發(fā)揮黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行市、縣兩級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核制度，完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，確保黨建各項(xiàng)部署落到實(shí)處?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定：“黨組書記必須認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨組其他成員按照‘一崗雙責(zé)’要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)真履行職責(zé)，抓黨的組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，黨建工作存在的嚴(yán)重問題沒有及時(shí)解決，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

二是嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則。黨章規(guī)定，“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體”，明確黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件包括“堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度?！薄案骷?jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬重大問題，要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(huì)（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨委常委會(huì)（或黨組）議事規(guī)則和決策程序，健全常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“堅(jiān)持民主集中制”情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)存在嚴(yán)重違反民主集中制原則，不執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則問題，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行。堅(jiān)持和完善黨的組織生活制度，是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要制度安排。黨章規(guī)定，“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”，并將“嚴(yán)格黨的組織生活”列為黨的基層組織的基本任務(wù)之一。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度。黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會(huì)會(huì)議?！龝?huì)一課’要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度?！薄皥?jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。會(huì)前要廣泛聽取意見、深入談心交心，會(huì)上要認(rèn)真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會(huì)后要逐一整改落實(shí)?！薄犊h以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》指出：“民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式?！辈⒆鞒鲆?guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部（黨小組）組織生活會(huì)，過好雙重組織生活?！薄皥?zhí)行民主生活會(huì)制度情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)。對(duì)不按規(guī)定召開民主生活會(huì)的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅指出、限期整改，對(duì)走過場(chǎng)的責(zé)令重新召開，并在一定范圍通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)無正當(dāng)理由不參加民主生活會(huì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，給予嚴(yán)肅批評(píng)教育?！比绻悬h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨的組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

四是領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行不力。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，是從嚴(yán)管黨治吏的一項(xiàng)重要抓手。黨的十八大以來，黨中央修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》、制定《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，集中體現(xiàn)了推進(jìn)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作的最新成果，完善了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠、遵規(guī)守紀(jì)、誠實(shí)守信，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》對(duì)違反報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的責(zé)任追究作出明確規(guī)定：其一，領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、漏報(bào)少報(bào)、隱瞞不報(bào)或者查核發(fā)現(xiàn)有其他違規(guī)違紀(jì)問題的，要根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分；其二，黨委（黨組）及其組織（人事）部門應(yīng)當(dāng)把查核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實(shí)、清正廉潔的重要參考，充分運(yùn)用到選拔任用、管理監(jiān)督等干部工作中，對(duì)未經(jīng)查核提拔或者進(jìn)一步使用干部，或者對(duì)查核發(fā)現(xiàn)的問題不按照規(guī)定處理的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）、組織（人事）部門及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任；其三，組織（人事）部門和查核聯(lián)系工作機(jī)制成員單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，對(duì)違反工作紀(jì)律、保密紀(jì)律或者在查核工作中敷衍塞責(zé)、徇私舞弊的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不重視黨的組織建設(shè)，致使職責(zé)范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度執(zhí)行不力，該部署不部署、該抽查未抽查，不敢較真碰硬，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者存在其他問題的不嚴(yán)肅處理，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

五是黨組織軟弱渙散。《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，“增強(qiáng)黨的地方委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》規(guī)定，“確保黨組活力和堅(jiān)強(qiáng)有力”?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用”，還規(guī)定，“建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機(jī)制。對(duì)不適宜擔(dān)任黨支部書記、副書記和委員職務(wù)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出調(diào)整。對(duì)存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透等問題的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)嚴(yán)肅處理”。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要在健全黨的組織體系上下功夫，整頓軟弱渙散黨組織，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨組織軟弱渙散的具體表現(xiàn)很多，有的黨組織班子成員之間鬧不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，工作處于停滯狀態(tài)，戰(zhàn)斗堡壘作用缺失；有的基本組織制度形同虛設(shè)，不開展黨組織活動(dòng)；有的換屆選舉拉票賄選、宗族勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重；有的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)能力差，服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱，群眾意見大，嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求，嚴(yán)重缺乏凝聚力、號(hào)召力。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)黨組織軟弱渙散，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

六是違規(guī)選拔任用干部。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“加強(qiáng)選人用人監(jiān)督問責(zé)，對(duì)用人失察失誤的嚴(yán)肅追究責(zé)任?！薄包h的各級(jí)組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風(fēng)和種種偏向。堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為。堅(jiān)決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，堅(jiān)決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的傾向。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的干部政策，不準(zhǔn)任人唯親、搞親親疏疏，不準(zhǔn)封官許愿、跑風(fēng)漏氣、收買人心，不準(zhǔn)個(gè)人為干部提拔任用打招呼、遞條子。領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)曾經(jīng)工作生活過的地方、曾經(jīng)工作過的單位和不屬于自己分管領(lǐng)域的干部選拔任用工作，有關(guān)地方和單位黨組織要抵制這種違反黨的組織原則的行為?！薄吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將“堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的十項(xiàng)紀(jì)律，并規(guī)定“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度。凡用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對(duì)違反組織（人事）紀(jì)律的行為查處不力的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任”。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓組織建設(shè)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)違規(guī)選拔任用干部等問題突出，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（五）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“黨的作風(fēng)建設(shè)松懈”問題。

黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。工作作風(fēng)上的問題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓作風(fēng)建設(shè)，從中央政治局制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定破題，習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，全黨言出紀(jì)隨、久久為功，馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，使作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)一張“金色名片”。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。十九屆中央政治局制定貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力，從治理公款大吃大喝、旅游、送禮等奢靡之風(fēng)入手，緊盯公款購買贈(zèng)送月餅、賀卡、煙花爆竹等問題，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一年接著一年干，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，以一個(gè)個(gè)具體問題的整治，推動(dòng)作風(fēng)整體轉(zhuǎn)變。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。我們要看到，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純問題還未得到根本解決，壓力傳導(dǎo)存在逐級(jí)遞減。作風(fēng)建設(shè)，最大危險(xiǎn)在于松懈。各級(jí)黨組織要以釘釘子的勁頭抓下去，善始善終、善作善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。因此，第（五）項(xiàng)問責(zé)情形指向黨的作風(fēng)建設(shè)松懈問題，并詳細(xì)列出了具體情形，即“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，‘四風(fēng)’問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的”?，F(xiàn)實(shí)中，主要有兩種突出表現(xiàn)：

一是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治?！八娘L(fēng)”問題違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的許多問題都與“四風(fēng)”問題有關(guān)，或者說是“四風(fēng)”問題衍生出來的?！八娘L(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題在面上有所收斂，但并沒有絕跡。這是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵?！八娘L(fēng)”問題中的享樂主義和奢靡之風(fēng)在高壓之下出現(xiàn)一些新動(dòng)向新表現(xiàn)，比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題。違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金，違規(guī)吃喝，公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排，違規(guī)操辦婚喪喜慶，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利等問題在一些地方、單位仍然時(shí)有發(fā)生，在防止老問題復(fù)燃、新問題發(fā)生、小問題坐大方面依然不可松懈。 “四風(fēng)”問題嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，對(duì)黨的公信力、黨的形象帶來嚴(yán)重破壞。如果一個(gè)地方、一個(gè)單位作風(fēng)問題蔓延泛濫，背后折射出的是這個(gè)地方、這個(gè)單位黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在抓作風(fēng)建設(shè)上的不擔(dān)當(dāng)、不作為，必須以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部抓作風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改作風(fēng)。

二是形式主義、官僚主義問題突出，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。當(dāng)前，形式主義、官僚主義問題在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位還比較突出。2020年2月3日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)指出，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)要讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，而不是以形式主義、官僚主義的方式來給基層增加負(fù)擔(dān)、消耗基層干部的抗疫精力。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，我們要認(rèn)識(shí)到形式主義、官僚主義問題極其頑固，在其他工作中也屢有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：有的存在不敬畏、不在乎，重表態(tài)、輕落實(shí)，“只唯上、不唯實(shí)”，斷章取義、生搬硬套等行為；有的存在敷衍塞責(zé)，庸懶怠政，不顧地方實(shí)際拍腦袋決策，編造假情況、假典型、假數(shù)字等行為；有的存在對(duì)群眾合理訴求推諉扯皮，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，以及“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，重招商輕服務(wù)、影響營商環(huán)境等行為；有的存在文風(fēng)會(huì)風(fēng)差，督查檢查考核過多過頻，重“痕”不重“績”等行為。這些行為危害巨大，給基層造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)、損害人民群眾切身利益、嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展。如果存在執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差，脫離實(shí)際、脫離群眾，拖沓敷衍、推諉扯皮等形式主義、官僚主義行為，造成嚴(yán)重后果的，不僅要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)依紀(jì)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

第（六）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)”問題。

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，表明了用嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨章把黨的紀(jì)律分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等六項(xiàng)紀(jì)律，明確規(guī)定，“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)”。六項(xiàng)紀(jì)律中，政治紀(jì)律是管總的、打頭的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。組織紀(jì)律是規(guī)范和處理黨的各級(jí)組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”，是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。廉潔紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員為確保清正廉潔，在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員處理黨群關(guān)系、開展群眾工作時(shí)必須遵守的行為規(guī)則，本質(zhì)在于踐行黨的宗旨、維護(hù)群眾利益。工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，是黨的各項(xiàng)工作正常開展的重要保證。生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等方面，關(guān)系著黨的形象。

各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著管黨治黨的政治責(zé)任，必須從嚴(yán)從實(shí)抓好紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持黨員在黨紀(jì)面前一律平等，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，不斷增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性。維護(hù)黨的紀(jì)律，是各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)所在，是紀(jì)律建設(shè)的重要任務(wù)，包括宣傳教育、貫徹執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作。要抓好這些工作，做到有紀(jì)必依，違紀(jì)必究，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。如果一個(gè)地區(qū)、部門或單位出現(xiàn)違紀(jì)違法行為多發(fā)的狀況，往往是維護(hù)紀(jì)律不力造成的。因此，《條例》把黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)，維護(hù)黨的六項(xiàng)紀(jì)律不力，導(dǎo)致所轄地區(qū)、部門、單位違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，造成惡劣影響的作為一項(xiàng)問責(zé)情形，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)紀(jì)律失職失責(zé)，該問責(zé)的要嚴(yán)肅問責(zé)。

第（七）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決、不扎實(shí)”問題。

腐敗是社會(huì)毒瘤，是我們黨面臨的最大威脅。黨章總綱要求：“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！秉h的十八大以來，我們黨堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固拓展。但是，對(duì)反腐敗斗爭形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政，黨員干部時(shí)刻面臨被“圍獵”、被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生。本項(xiàng)關(guān)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決、不扎實(shí)問題，突出表現(xiàn)為削減存量、遏制增量不力，對(duì)不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件放任不管。具體來說，主要有以下表現(xiàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面不履行主體責(zé)任，放任不管。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題審查調(diào)查處置工作，定期聽取重大案件情況報(bào)告，加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)定不移、精準(zhǔn)有序懲治腐敗”。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方面，黨委（黨組）必須負(fù)起主體責(zé)任。如果黨委（黨組）在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭方面不履行主體責(zé)任，當(dāng)甩手掌柜，只掛帥不出征，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放任不管，該研究的不研究，該部署的不部署，該落實(shí)的不落實(shí)，就屬于履行主體責(zé)任的失職失責(zé)，造成惡劣影響的，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

二是不查辦案件，致使腐敗問題日益嚴(yán)峻。黨的十八大以來，黨中央提出“重點(diǎn)審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”，并在《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中作出明確規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》結(jié)合新的形勢(shì)、任務(wù)和條件進(jìn)一步明確規(guī)定，“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告提出，“要突出重點(diǎn)，對(duì)黨的十八大以來不收斂不收手，嚴(yán)重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴(yán)重?fù)p害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴(yán)治黨障礙的腐敗問題從嚴(yán)查處”。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，加大查辦案件力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，這樣才能持續(xù)形成有力震懾，才能取信于民。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨寬松軟，不查辦案件，致使職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的腐敗問題日益嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅問責(zé)。

三是不領(lǐng)導(dǎo)處置問題線索工作，存在問題線索積壓等情況?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對(duì)涉及違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，對(duì)黨員反映的問題，任何黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不準(zhǔn)隱瞞不報(bào)、拖延不辦。”《條例》貫徹準(zhǔn)則要求，與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定相銜接，將對(duì)“問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈”等腐敗案件放任不管，作為問責(zé)情形，彰顯執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央反對(duì)腐敗的堅(jiān)定意志、堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的堅(jiān)強(qiáng)決心。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)，對(duì)反映的問題線索處置工作消極應(yīng)付，甚至隱瞞不報(bào)、拖延不辦，導(dǎo)致發(fā)生問題線索積壓等情況的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

四是重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)、制度不嚴(yán)，造成腐敗問題嚴(yán)重的。2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”。2020年1月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一”。無論是腐敗存量還是增量，均是危害國計(jì)民生的毒瘤，都應(yīng)刮骨療毒。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)。反腐敗不只是算舊賬，更在于不欠新賬。削減存量、遏制增量，體現(xiàn)了不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的內(nèi)在要求。如果黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)，存在重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)、制度不嚴(yán)等突出問題，導(dǎo)致這些領(lǐng)域腐敗存量未有效減少、腐敗增量還在不斷大量發(fā)生，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

第（八）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”問題。

全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)。履行管黨治黨政治責(zé)任，是對(duì)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要檢驗(yàn)，也是對(duì)黨性的重要檢驗(yàn)。黨章總綱規(guī)定：“強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)”?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力”列入違反政治紀(jì)律的行為，體現(xiàn)了對(duì)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。2020年3月中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，細(xì)化黨委（黨組）履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體內(nèi)容，建立環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提出嚴(yán)格的監(jiān)督追責(zé)措施，進(jìn)一步明確黨委（黨組）及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不到位應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任的情形等。這就要求，各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。對(duì)于存在管黨治黨責(zé)任落虛落空、造成嚴(yán)重后果的，必須依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部扛起管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。《條例》將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位列為一項(xiàng)問責(zé)情形，聚焦一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任寬松軟、監(jiān)督乏力這一典型問題，規(guī)定了四種突出表現(xiàn)。

一是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》專門對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署。黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，在健全黨和國家監(jiān)督制度、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制等方面積極作為。要自覺堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約；堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，監(jiān)督管理寬松軟，搞無原則一團(tuán)和氣，不敢斗爭、不愿斗爭，不負(fù)責(zé)不擔(dān)當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

二是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。如果有黨組織監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)督制度、履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督乏力，對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)、沒有依規(guī)依紀(jì)處置就是瀆職，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

三是領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位。黨章對(duì)巡視巡察工作作出專門規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)開展巡視巡察工作和整改作出具體規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求列入違反政治紀(jì)律的行為?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條詳細(xì)規(guī)定了干擾巡視和不落實(shí)巡視整改要求的六種具體情形，即：（一）隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的；（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；（四）無正當(dāng)理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的；（五）對(duì)反映問題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；（六）其他干擾巡視工作的情形。對(duì)于有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)巡視巡察工作不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

四是該問責(zé)不問責(zé)。黨章第四十四條規(guī)定：“黨組織如果在維護(hù)黨的紀(jì)律方面失職，必須問責(zé)?！边@既是對(duì)黨組織維護(hù)黨紀(jì)提出的要求，也是對(duì)黨組織嚴(yán)肅開展問責(zé)提出的要求。同時(shí)，黨章第四十六條規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)?！薄稐l例》第四條規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作。紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限開展問責(zé)工作?！薄包h的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作?！币虼?，有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在失職失責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。如果該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)黨委（黨組）、紀(jì)委及其派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅問責(zé)。這是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是嚴(yán)肅黨的問責(zé)工作的應(yīng)有之義。

第（九）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是發(fā)生嚴(yán)重事故事件中存在履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力問題。

黨的十九大報(bào)告指出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；群體性事件影響政治穩(wěn)定、損害黨和政府形象，干擾正常的社會(huì)生活和生產(chǎn)秩序；公共安全是最基本的民生，各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都必須高度重視，采取有力措施，抓好監(jiān)督、管理和處置工作。如果職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，往往不僅是有關(guān)行政機(jī)關(guān)履職不力，還存在黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力的失職失責(zé)問題。因此，將此類問題作為問責(zé)情形加以規(guī)定，體現(xiàn)了通過壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)責(zé)任以避免此類問題發(fā)生的鮮明導(dǎo)向。

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，“一般事故”，一般是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；“較大事故”，一般是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；“重大事故”，一般是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；“特別重大事故”，一般是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者造成1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。與事故不同，“事件”怎樣才算“特別重大”或“重大”，尚沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以按照給人民群眾造成的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失，給國家形象以及社會(huì)造成的不良影響等來加以衡量。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，除重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件之外，發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的，也應(yīng)當(dāng)對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部予以問責(zé)。

“生產(chǎn)安全事故”，主要是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的安全事故。2018年4月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確了新時(shí)代地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的基本要求和工作規(guī)范，強(qiáng)調(diào)牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持安全發(fā)展、依法治理，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)懲戒等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化屬地管理，完善體制機(jī)制，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。地方各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體比較穩(wěn)定，但重特大生產(chǎn)安全事故也時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們的安全生產(chǎn)紅線意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任清不清、落實(shí)嚴(yán)不嚴(yán)、問責(zé)到不到位，直接影響一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)是否穩(wěn)定。實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，準(zhǔn)確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于推動(dòng)落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

“群體性事件”，主要是指眾多人員參與的，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而從事的、影響公共安全、社會(huì)秩序，造成重大社會(huì)影響的事件。如果職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大群體性事件，往往暴露出該地區(qū)、部門、單位在社會(huì)治理等方面存在的問題，集中反映出一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力的問題。預(yù)防和處置群體性事件需要社會(huì)方方面面來做工作，尤其是與有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度和工作措施密切相關(guān)，只有真正重視了才可能預(yù)防好、處置好；否則，不該發(fā)生的可能發(fā)生，小問題可能釀成大事端。因此，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視、認(rèn)真履職，妥善處置群體性事件。

“公共安全事件”，主要是指致使人民生命健康安全、財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、社會(huì)秩序等受到損失或者影響的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。公共安全事件有很強(qiáng)的破壞性，其發(fā)生往往是突然的，發(fā)展也是非常迅速的。比如，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照黨中央關(guān)于堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，采取切實(shí)有效措施，全力做好疫情防控工作。對(duì)公共安全事件的反應(yīng)越快、反應(yīng)決策越準(zhǔn)確、執(zhí)行越堅(jiān)決，事件所造成的損失就會(huì)越小。對(duì)公共安全事件的處置，是對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和能力素質(zhì)的重大考驗(yàn)。

“其他嚴(yán)重事故、事件”，主要是指除重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件之外的對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等造成嚴(yán)重?fù)p失的事故、事件，例如重特大交通事故、重大社會(huì)輿論事件等。

《條例》明確將職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的作為問責(zé)情形，壓實(shí)有關(guān)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督責(zé)任，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的要求。需要注意的是，在這些事故、事件中失職失責(zé)的，既可能是當(dāng)?shù)攸h組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也可能包括相關(guān)職能部門黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。此外，對(duì)于發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴(yán)重事故、事件中的失職失責(zé)行為，除進(jìn)行黨的問責(zé)外，還存在實(shí)施行政問責(zé)等情況。黨的問責(zé)應(yīng)當(dāng)按照《條例》執(zhí)行，行政問責(zé)等則依據(jù)其他相關(guān)規(guī)定以行政機(jī)關(guān)等名義開展。

第（十）項(xiàng)問責(zé)情形，針對(duì)的是在維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上失職失責(zé)問題。

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，增強(qiáng)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。黨章總綱中關(guān)于黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求，第三項(xiàng)就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛９茳h治黨的成效要以實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民利益來檢驗(yàn)，必須抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓人民有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！稐l例》將在維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上存在失職失責(zé)問題列為一項(xiàng)問責(zé)情形，規(guī)定了三種突出表現(xiàn)。

一是在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧原則，全面落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，做到摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，確?！懊撜尕?、真脫貧”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制；教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程；健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，也是廣大人民群眾的共同追求；生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，必須強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出地位，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急；加強(qiáng)食品藥品安全，是人民生命安全和身體健康的重要保障，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”；社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)和社會(huì)穩(wěn)定器，要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系；等等?？傊?，民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，如果黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在這些工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，將直接損害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對(duì)失職失責(zé)，造成惡劣影響的，必須嚴(yán)肅問責(zé)。其中，“不作為”主要是指不履行所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，冷硬橫推、推諉扯皮、消極應(yīng)付等行為表現(xiàn)；“亂作為”主要是指濫用職權(quán)、肆意妄為，對(duì)待群眾簡單粗暴等行為表現(xiàn)；“慢作為”主要是指雖然履職但效率低下、拖拖拉拉、延誤時(shí)機(jī)等行為表現(xiàn)；“假作為”主要是指敷衍塞責(zé)，做表面文章等行為表現(xiàn)。不作為、亂作為、慢作為、假作為，最終都是損害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益，都屬于損害群眾利益問題的具體表現(xiàn)形式。

二是以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出。法律是治國之重器。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利是我們國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。我們黨在中國這樣一個(gè)有14億人口的大國長期執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。要堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)等作出具體規(guī)定，其中包括責(zé)任追究以及問責(zé)的相關(guān)要求?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法問題突出，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)對(duì)失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)法治權(quán)威。

三是群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重。整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的大事，是黨的十九大作出的重大部署。2013年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“要堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。如果一個(gè)地方群眾反映強(qiáng)烈的問題長時(shí)間得不到解決，背后大多潛藏著為政不勤、為政不公、為政不義、為政不廉等問題。按照黨中央部署要求，2018年至2020年，在全國范圍內(nèi)開展為期三年的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。在專項(xiàng)治理工作中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，督促各相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、綜合施治，確保整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的成效，營造一個(gè)讓老百姓生活安康、心情舒暢的良好環(huán)境。如果有黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的截留挪用群眾錢款、與民爭利問題，“村霸”和宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力以及涉黑“保護(hù)傘”禍害百姓問題，民生領(lǐng)域腐敗問題等不敢抓不敢管、不真抓不真管，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)予以問責(zé)。

《條例》新增該項(xiàng)規(guī)定，通過對(duì)維護(hù)人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上失職失責(zé)行為的嚴(yán)肅問責(zé)，促使廣大黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更加自覺地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位，切實(shí)履職盡責(zé)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

此外，第七條第（十一）項(xiàng)規(guī)定的是“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”，相當(dāng)于兜底條款，確保對(duì)應(yīng)當(dāng)問責(zé)情形的全覆蓋。其中，“失職失責(zé)”既包含不履行職責(zé)，也包含不正確履行職責(zé)。從實(shí)際情況看，2016年印發(fā)的《條例》實(shí)施以來，適用兜底條款進(jìn)行問責(zé)的占比較高。此次修訂，對(duì)問責(zé)情形進(jìn)行了充實(shí)完善，讓問責(zé)靶向更加明確，針對(duì)性和操作性更強(qiáng)，黨組織在開展問責(zé)時(shí)應(yīng)盡可能適用具體明確的問責(zé)情形，對(duì)兜底條款要慎重適用。需要注意的是，適用兜底條款，同樣要求失職失責(zé)行為造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響。問責(zé)問的不是一般的工作失誤，要防止出現(xiàn)把問責(zé)當(dāng)作“筐”，泛化濫用、“沾邊就問”等問題。